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畢節市落實中小學生減負措施實施方案

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畢節市教育局等九部門關于印發《畢節市落實中小學生減負措施實施方案》的通知.pdf


畢節市落實中小學生減負措施實施方案

 

為進一步規范中小學辦學行為,切實減輕我市中小學生過重的學業負擔,根據《教育部等九部門關于印發〈中小學生減負措施〉的通知》(教基〔2018〕26號)和《省教育廳等九部門關于印發〈貴州省中小學生減負實施方案〉的通知》(黔教發〔2019〕139號)等文件精神,結合我市實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和全國、全省教育大會精神,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,遵循教育規律,落實立德樹人根本任務。堅持政府主導、各方參與、綜合施策、標本兼治的基本原則,明確責任、統一部署、統一行動,逐步構建政府主導、部門合力、學校主抓、家庭配合、社會支持的綜合治理機制,切實減輕中小學生過重的學業負擔。

二、總體目標

以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為目標,切實加強學校管理,規范辦學行為,推進育人方式改革,大力發展素質教育,提高教育教學質量。貫徹落實國家課程方案,鼓勵學生認真學習、勤奮學習、刻苦學習,完成課程標準規定的學習內容。切實扭轉不科學的教育評價導向,引導全社會樹立科學教育質量觀和人才培養觀,減輕強化應試、機械刷題、超前超標培訓等造成的不必要、不合理、違背教育教學規律、有損中小學生身心健康的過重學業負擔,促進中小學生健康成長,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

三、工作措施

(一)規范學校辦學行為

1.加強學校行政管理。縣級教育行政部門建立完善學校行政常規管理基本要求和規范,加強學校行政管理隊伍建設,開展現代學校治理體系和治理能力現代化研究,提高中小學校現代化管理水平。各中小學校落實學校管理“一日常規”,以管理促規范、強內涵、提質量。

2.加強師德師風建設。貫徹落實教育部《新時代中小學教師職業行為十項準則》,加強教師黨支部和黨員隊伍建設,提高教師思想政治素質,提升師德師風建設水平,健全師德建設長效機制。嚴肅查處師德失范行為,規范教師正確行使教育管理權和適度懲戒權的行為,禁止教師體罰或變相體罰學生,禁止在職教師違規辦班、違規補課和到校外培訓機構兼課。

3.深化課堂教學改革。嚴格執行國家和省的課程方案及課程標準,開齊開足規定的課程,任何學校和教師不得隨意增減課程課時,不得出現課表與實際執行不符的情況,不得隨意提高教學難度和加快教學進度,杜絕“非零起點”教學。因地制宜組織學生參加各種實踐體驗活動,將學生參加勞動實踐納入中小學課程計劃及相關課程,納入學生綜合素質評價。組織教科研部門加強中小學教學、課程、作業等研究,圍繞建立健全課程教學體系、轉變課堂教學模式等,強化高效課堂觀念,優化促進教育教學的基本途徑和手段,積極推進課堂教學改革,改變教育教學與生活實際相背離的現狀。

4.嚴控每日作業總量。小學一、二年級不布置書面家庭作業,三至六年級書面家庭作業不超過60分鐘,初中書面家庭作業不超過90分鐘,高中階段也要合理安排作業時間,逐步探索實施小學生“無作業日”。

5.科學合理布置作業。作業難度水平不得超過課程標準要求,教師不得布置重復性和懲罰性作業,不得給家長布置作業或讓家長代為評改作業。中小學校不得通過QQ、微信等通訊手段直接面向學生布置作業,不得要求家長通過網絡下載并打印作業。教師布置作業必須及時批改和講評。

6.嚴格減少考試次數。小學一、二年級每學期學校可組織1次統一考試,義務教育階段其他年級每學期不超過2次統一考試,普通高中實行學分制度和參加全省組織的學業水平考試。嚴禁各種形式的變相考試,不得組織學生參加未經市級及以上教育行政部門批準、備案的各種統考或評優、推優、競賽活動。嚴格依據課程標準和教學基本要求確定考試內容,命題符合素質教育導向,不出偏怪考題。

7.克服片面評價傾向。學生作業批改和考試成績采用等級評價方式,嚴禁以任何形式對學生考試成績進行排名及公布排名。縣(區)教育行政部門不得片面以學生考試成績評價學校或教師教育教學質量,不得給學校下達升學指標,不得將升學情況與學校及教師考核、績效和獎勵掛鉤。學校不得公布考生或班級考試成績、排名、中高考升學率等。

8.嚴控學生在校時間。規范學生作息時間,嚴格按照省教育廳印發的校歷組織教學活動。走讀生每天集中學習時間小學不得超過6小時、初中不得超過7小時、高中不得超過8小時,早晨到校時間小學不得早于8:00,初中不得早于7:50,高中不得早于7:30。寄宿制學校學生集中學習時間與走讀生相同,其他時間須用于學生課外實踐活動。寄宿生早上統一起床時間,初中不早于7:00,高中不早于6:30,晚自習結束時間,初中不晚于21:00、高中不晚于22:00。

9.建立彈性離校制度。提供豐富多彩的課后服務內容,合理確定學生離校時間,離校時間最遲不得超過18:00。安排學生參與各種興趣小組或音體美勞活動。對學有困難的學生加強幫扶,對學有余力的學生給予指導。

10.積極開展課后服務。縣級教育行政部門牽頭制定本地課后服務工作實施方案,解決“四點半”問題;各中小學建立課后服務常態機制,注重學生綜合素質培養,積極為學生搭建文化、體育、藝術、勞動教育等活動平臺,放學后面向學生組織開展課后服務或綜合實踐活動。嚴禁將課后服務變成集體教學或集體補課等行為。各中小學校不得利用寒暑假、周末及節假日組織學生集體上課,嚴禁在職教師組織或參與有償補課。

11.培養良好學習習慣。各中小學校應注重學生良好學習習慣的培養,引導學生端正學習態度,課前主動預習,上課專心聽講,積極發言、不懂就問,課后主動復習鞏固,學習時精力集中、提高效率,改進學習方法,不做“刷題機器”。鼓勵學生認真學習、勤奮學習、刻苦學習;鼓勵同學間互幫互助、共同成長。

12.指導學生實踐鍛煉。組織學生參加文體活動,培育1-2項體育運動技能和藝術特長,嚴禁擠占體育課時和大課間,中小學生校內體育活動時間每天不低于1小時,條件允許的情況下盡量安排在戶外。教育學生坐立行讀寫姿勢正確,認真做好廣播操和眼保健操。加強勞動生活技能教育,指導學生參與社會實踐,樂于科學探索,熱心志愿公益服務。

13.廣泛開展研學旅行。各縣(區)教育行政部門應牽頭制定本地中小學生研學旅行實施方案,建立中小學生研學旅行基地,不斷增加縣域內研學旅行基地數量。各中小學校應積極組織學生參加研學旅行活動,小學四年級及以上學生每學年參加研學旅行活動不少于2次。

14.嚴格管理教輔資料。認真落實國家關于中小學教輔材料使用管理和價格監管工作的各項規定,在省教育廳公布的中小學用書目錄中推薦學生用書。嚴格執行“一科一輔”,任何單位和個人不得進入學校宣傳、推薦、推銷任何教輔材料。學生及家長購買教輔材料根據自愿原則,不得指定參考、暗示和誘導等方式搞“一科多輔”。各地新華書店應優化教輔材料內容和價格,提高教輔材料品質,杜絕盜版、劣質教輔材料流入校園。

15.合理使用電子產品。規范學生使用電子產品,養成信息化環境下良好的學習和用眼衛生習慣,全面提升信息素養。學校不得向學生或家長推薦使用未經教育行政部門備案統一的學習類APP。教師使用電子屏幕開展教學時長原則上累計不得超過教學總時長的30%。嚴禁學生將手機、平板電腦等智能產品帶入學校、帶進課堂。

(二)規范學校招生行為

16.規范義務教育招生。嚴格執行義務教育劃片免試就近入學政策,切實做好農村學校“小升初”整班移交工作。嚴禁以各種名義組織考試選拔學生,嚴禁將培訓機構培訓結果作為招生入學依據。義務教育階段學校不得設置重點班、快慢班和各種名目的實驗班;應一次性招生、一次性分班;分班實行“雙隨機”,學生由電腦隨機派位編班,在均衡配置師資基礎上教師隨機抽班。

17.規范普通高中招生。普通高中招生一律不得在中考前進行,不得超計劃招生和招收已被其他學校錄取的學生,不得錄取未參加中考的學生,不得搶奪或變相搶奪生源,不得“掐尖”招生。省級示范性普通高中分配到區域內初級中學的招生比例不得低于當年招生計劃的60%并逐年提高。未經省教育廳批準,普通高中學校不得招收特長生,不得跨區域招生。

18.規范民辦學校招生。各縣(區)必須合理確定民辦學校招生計劃、范圍和方式,將民辦學校與公辦學校同步招生。各類民辦學校必須嚴格執行教育法律法規和國家、省、市關于招生工作的有關規定,不得超計劃招生,不得以任何形式提前、擅自招生,不得以高額物質獎勵、虛假宣傳等不正當手段招攬生源,不得采取統一筆試或變相考試的方式選拔學生。

19.嚴格規范學籍管理。堅持人籍一致,堅決禁止空掛學籍、一人多籍、學籍造假等現象。普通高中學生轉學嚴格執行同級同類學校互轉原則,中職學校學生不得轉入普通高中,一般普通高中不得轉入省級示范性高中,高一年級上學期和高三年級下學期不得轉學,休學期間不得轉學。任何學校不得搶注學籍,不得為違規跨區域招收的學生和違規轉學學生辦理學籍轉接。

(三)管好校外培訓機構

20.依規登記誠信經營。培訓機構取得辦學許可證及營業執照(或事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書)后方可開展培訓。培訓機構必須誠實守信經營,嚴禁虛假宣傳,誤導、欺騙學生和家長,嚴禁夸大培訓效果。各縣(區)應凈化教育培訓市場,學校和教師不得推薦、暗示或要求學生到校外補課培訓,不得將校舍場地租借給社會辦學機構辦學,不得以任何名義舉辦或與社會力量合作舉辦文化課補習班。

21.嚴禁超標超綱培訓。開展語文、數學、英語及物理、化學、生物、道德與法治、歷史、地理等學科知識培訓的內容、班次名稱、招生對象、培訓進度、上課時間等須經縣(區)教育行政部門備案審核并向社會公布;培訓內容不得超出國家課程標準,培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配,培訓進度不得超過所在縣(區)中小學同期進度。杜絕機械訓練、強化應試等不良培訓行為。

22.嚴格聘用教學人員。培訓機構必須有相對穩定的師資隊伍,從事語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的教師應具有相應教師資格。嚴禁聘用在職中小學教師到培訓機構任教,一旦發現,堅決吊銷培訓機構辦學許可證,并對教師本人進行嚴肅處理。培訓機構聘用的教師每學年要向縣級教育行政部門備案。

23.嚴禁培訓升學掛鉤。嚴禁將培訓結果與中小學招生入學掛鉤,嚴禁作出與升學、考試相關的保證性承諾,嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及排名。

24.嚴格控制培訓時間。培訓時間不得與當地中小學教學時間相沖突,培訓結束時間不得晚于20:30,不得留作業。

(四)落實家庭監護責任

25.樹立科學育人觀念。家長應正確認識孩子成長規律,尊重孩子個體差異和天性,保護孩子的想象力、創造力,把培養孩子的好思想、好品行、好習慣作為家庭教育的首要目標。切實履行家庭教育職責,嚴格對孩子的教育管理,支持學校和教師正確行使對學生的教育管理權及適度懲戒權。應理性設置對孩子的期望值,鼓勵孩子盡展其才。根據孩子的興趣愛好選擇適合的培訓,避免盲目攀比、跟風報班或請家教給孩子增加過重課外負擔,損害孩子身心健康。

26.廣泛開展家庭教育。深刻領會習近平總書記關于家庭、家教、家風的重要論述。切實加強對行政區域內中小學幼兒園家庭教育工作指導,推動形成政府主導、部門協作、家長參與、學校組織、社會支持的家庭教育工作格局。統籌家長委員會、家長學校、家長會、家訪、家長開放日、家教交流會、家長接待日等各種家校溝通渠道,組織開展家庭教育指導服務工作。

27.加強家庭交流互動。家長應注重言傳身教,培育好家風,傳承好家訓。多與孩子溝通交流,引導其勤奮學習,開朗自信,樂觀向上;教育孩子遇到挫折不灰心、不氣餒,遇到困難勇于面對、努力克服;幫助孩子樹立學習信心,增強學習動力;提醒孩子有事及時告訴家長,主動尋求幫助。

28.增強孩子身心健康。安排孩子每天進行戶外鍛煉,鼓勵支持孩子參加各種形式體育活動,培育1-2項體育運動愛好,引導孩子從小養成良好鍛煉習慣。經常關注孩子情緒變化和心理健康,采取措施進行有效疏導。有意識安排力所能及的家務勞動,教育孩子自己的事情自己做、家里的事情幫著做。

29.引導孩子健康生活。家長應引導孩子合理使用電子產品,上健康網站,不沉迷網絡游戲,不用手機刷屏,監督孩子養成良好坐姿,關注孩子視力異常跡象;禁止孩子長時間看電視,保證小學生每天睡眠時間不少于10個小時,初中生不少于9個小時,高中階段學生不少于8個小時;要求學生按時作息、不熬夜,少吃零食、不挑食,不攀比吃喝穿戴。

(五)強化行政管理職能

30.準確把握減負要求。減負是優化學生合理負擔,不能簡單降低課業難度和減少作業量,應按照學生全面發展的要求科學減負,有增有減,使學生負擔保持在合理、適度范圍內。各中小學校必須充分認識減負的意義,準確把握減負的內涵和外延,堅持因材施教,提供選修課程、彈性作業和幫扶輔導,保障學生達到規定的學業質量標準,克服搞“一刀切”“一味的”片面減負思想。

31.加強輿論宣傳引導。各新聞媒體應多層次多角度宣傳減負的重要意義,宣傳科學的教育理念,引導家長和社會轉變觀念,努力破除“搶跑文化”“超前教育”“劇場效應”等功利現象,大力營造良好的育人氛圍。不得宣傳考試成績排名和升學率,不得炒作中高考狀元。

32.嚴格活動競賽管理。各單位、各部門不得隨意要求學校組織學生參加與教育教學無關的活動,不得隨意要求學校增加專題教育內容。教育部門須制定中小學生各類競賽管理措施,實行競賽活動備案制,強化面向中小學生活動競賽的日常監管,對未經批準違規舉辦的活動發現一起查處一起。公安機關和民政部門對“山寨社團”“離岸社團”舉辦以營利為目的的所謂“國際”“全球”“大中華”“貴州”“畢節”等賽事應堅決予以查處。

33.規范培訓機構監管。健全工作機制,形成監管合力,嚴格落實培訓機構審批登記和年檢年報制度。對違法違規培訓機構,必須依法依規嚴肅處理;違規情節嚴重的,列入黑名單,勒令停止招生辦班行為,直至吊銷辦學許可證,觸犯刑律的,追究有關人員的法律責任。校外培訓機構收費時段與教學安排應協調一致,不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。

34.支持做好課后服務。根據課后服務性質,采取財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措經費,做好課后服務保障工作。有關部門在核定績效工資總量時,應當適當考慮學校和單位開展課后服務因素;學校和單位在核定的績效工資總量內,對參與課后服務的教師應給予適當傾斜。

35.廣泛接受社會監督。各級教育行政部門須公布舉報電話和信箱,暢通社會反映情況渠道,引導廣大學生家長共同監督減負工作。各相關部門應形成工作合力,建立完善中小學生減負監督和追責機制,對造成中小學生過重學業負擔的行為實行零容忍,舉報一起查處一起。

36.開展減負督導檢查。各縣(區)教育行政部門須對當地中小學生學業負擔現狀進行調研摸底分析,并制定詳細的減負實施方案,督促指導中小學校抓好組織實施,并嚴格按照“雙隨機、一公開”原則開展督導檢查。從2020年起,各級教育部門建立自查自糾、交叉檢查、隨機抽查、實地督查、考核評議等檢查機制,每年向社會公布減負報告,接受家長、群眾和社會的監督。

37.深化考試招生改革。實行初中學業水平考試與高中階段教育招生“兩考合一”,并作為初中教育教學質量評價的主要依據。創新初中學業水平考試形式,增加綜合性、開放性、應用性、探究性試題,加強情境設計,杜絕偏題怪題,注重緊密聯系社會生活實際,克服命題結構固化和學生機械刷題的傾向,引導學生提高分析問題、解決問題的能力。建立完善義務教育學生綜合素質評價體系,綜合素質評價結果作為初中學生畢業的重要依據,并與高中階段學校招生錄取掛鉤。建立健全高中階段學校招生錄取辦法,逐步將公民辦普通高中學校招生計劃、招生范圍、招生方式、配額生分配等進行全市統籌。

四、工作要求

(一)統一思想,提高認識。推進中小學生減負工作是回應社會關注、順應群眾期盼的重要舉措,也是全面推進教育改革的系列政策措施的重要一環。各級各有關部門要高度重視中小學生減負工作,嚴格落實工作責任,加快形成工作合力,確保減負措施落到實處。各中小學校要通過多種途徑加強政策宣傳解讀,使減負措施家喻戶曉,引導家長學生樹立正確的學習觀、成績觀、成才觀,糾正拔苗助長、盲目攀比的錯誤觀念,努力形成有利于學生全面發展、不唯分數論的良好教育環境;要高度重視義務教育學校控輟保學工作,加強學校管理,規范辦學行為,提升教育教學質量,杜絕學生因厭學而輟學的現象。

(二)加強保障,形成合力。由市教育局牽頭,會同發改、公安、民政、財政、人社、市場監管、廣電、婦聯等部門,全面推進我市減輕中小學生過重學業負擔工作。教育、發改、財政等部門要結合實際制定課后服務管理工作的指導性文件;市場監管等執法部門每年配合教育部門對培訓機構進行執法檢查不得少于兩次,對違法違規的培訓機構依法嚴肅處理并列入黑名單;廣播電視媒體要多層次多角度宣傳科學的教育理念;文化廣電部門要嚴禁各類廣播電視媒體宣傳炒作考試成績排名和“中高考狀元”等,營造良好育人氛圍;婦聯負責組織做好家庭教育指導,促進家長做好學生減負有關工作。各中小學校要精準分析學情、注重差異化教學和個別化指導,解決好學生“吃不飽”“消化不了”和需求多樣化等問題。

(三)建立機制,交叉檢查。市教育局將建立中小學生減負工作縣(區)交叉檢查機制,成立縣(區)交叉檢查工作組。對于群眾舉報反映落實減負工作不力、存在違規行為的縣(區)或學校,將派出工作組進行檢查或核查,對于檢查出的問題,下發整改通知書,對整改不力的在全市范圍內通報,并追究相關責任人責任。

(四)強化問責,督導減負。嚴格按照“雙隨機、一公開”原則開展督導檢查。市教育局每年將對各縣(區)落實教育部、省教育廳減負工作的有關文件要求和本方案情況進行督導檢查,并通報督導檢查結果。各縣(區)教育行政部門要逐級開展減負工作評議考核,落實督學責任區制度,每學期向社會公布督導結果,對減負工作不力、群眾反映強烈的要依法依規予以嚴肅問責。各級教育部門要公布舉報電話和信箱,暢通社會反映情況渠道,廣泛接受社會監督,引導廣大學生家長共同監督減負工作。我市中小學生減負工作舉報電話和郵箱設在市教育局基教科,電話:0857-8221085,郵箱:8221085@163.com

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